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陕西泾阳:引入市场化服务解决农村环境卫生治理难题

2019年3月8日,习近平总书记参加全国两会河南代表团审议时强调“要树牢绿色发展理念”,并就推进农村人居环境三年整治行动等问题作出具体部署。然而,在部分中西部农村地区,垃圾治理似乎成为一道“过不去的坎儿”,生活垃圾随意倾倒、焚烧、掩埋现象层出不穷。“垃圾围村”影响的不只是村容村貌,更是农村居民对美好生活的获得感和幸福感。

近年来,陕西省泾阳县坚持城乡环境卫生治理统筹谋划,大力推进城乡环卫一体化建设,积极借鉴其他地区先进经验,不断创新工作方式方法,通过政府购买社会化服务的方式,打破政府既当“裁判员”又当“运动员”的尴尬局面,有效破解农村环境卫生治理难题。

一是引入市场化机制,解决农村环境卫生治理由谁来干的问题。2018年,泾阳县广泛听取“两代表一委员”、县镇村干部意见建议,向多家环卫服务专业公司征询城乡环卫一体化实施方案,最终经县政府常务会和县委常委会决定,引入第三方环卫服务公司。2019年1月,泾阳县与山东满国康洁环卫集团签订合同,将全县8个镇、133个行政村的环境卫生整治工作形成一盘棋,全县266.6公里国省县乡道路、500.6公里连村道路及村内街巷、活动广场的清扫保洁整体打包推向市场,努力实现政府花最合理的钱,让百姓享受到最优质的服务。

二是建立科学的收运体系,解决农村生活垃圾如何清理的问题。泾阳县改变“村收集、县转运、县处理”传统垃圾处理模式,创新建立了“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”的新模式,变过去“村、镇、县”3个管理主体为第三方公司1个主体,对农村生活垃圾进行统一规划清运线路进村收运。对人和车、中转站等环卫设施设备进行科学合理的配备和建设,有效地缩小运输了半径,降低了运输成本,提高了工作效能,有效解决了农村垃圾随意倾倒、清运不及时的问题。通过半年的正式运行,泾阳已经基本实现生活垃圾“收集运输全封闭、日产日清不落地”的目标。

三是创新资金筹措方式,解决农环境卫生治理资金从哪里来的问题。

  • 将原有政府购置的洒水车、垃圾压缩收集车等环卫资产交由第三方环卫公司管理,抵扣部分服务费用。

  • 将原有保洁员队伍整体移交给第三方环卫公司管理,原有公益性岗位保洁员工资依旧由中央和省、市财政专项资金发放,既减少了财政额外开支,也优先保障贫困人口就业岗位,目前全县建档立卡贫困户占保洁员总数15%以上。

  • 建立生活垃圾收费管理制度,按标准向工商经营户和机关企事业单位等主体收取垃圾处理费。

  • 整合各类财政专项资金及县本级财政资金,补齐服务费用缺口,保障项目稳定运行。

四是创新资源化利用模式,解决垃圾分类和处理的问题。针对传统垃圾填埋等处理方式带来二次污染等问题,泾阳县积极探索农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。一是试点农户垃圾分类和源头减量工作,通过学习浙江金华农村生活垃圾分类“二次四分法”经验,引导农户按可烂、不可烂分类,可腐烂的垃圾集中收集存放就地、就近粉碎加工用来堆肥,不腐烂的才焚烧或填埋处理,保洁员按可卖、不可卖进行二次分类处理。二是积极引进资源化利用项目消解生物质垃圾体量,通过市场化运作促进农村生活垃圾资源化利用。

总体来看,泾阳县城乡环卫一体化建设目前仍处于起步阶段,也还存在一些问题。比如,镇村和第三方公司对职责范围划定认识存在偏差,部分保洁员业务能力难以跟上项目推进速度和质量要求,生活垃圾资源化利用项目等基础设施存在短板,收取农户垃圾处理费仍缺乏相关法律依据等。

因此,建议在依靠市场化方式推进农村环境卫生治理过程中做到以下几点:

  • 细化政府与第三方公司职责边界,如乡镇政府统一组织排查整治全域范围内非正规垃圾堆放点,集中整治达标后再移交第三方公司;

  • 市容环卫部门联合镇政府对保洁公司严格考核,考核结果与拨付给保洁公司的服务费挂钩,同时将村“两委”成员和村民代表也加入到监管网格中,形成政府主导、全民参与的监管机制;

  • 积极争取中央和省级资金政策支持,探索通过PPP项目等市场化方式引入社会资本,加快补齐农村垃圾治理基础设施短板。

  • 建立健全资金保障长效机制,完善农村生活垃圾处理收费制度,切实增强农户主动维护环境卫生意识。

让农村环境留得住青山绿水,记得住乡愁,关系到农民的切身福祉。梦想照进现实,泾阳的农村面貌迎来前所未有的改变。

(作者单位系陕西省泾阳县人民政府 )